高度自治這一術(shù)語指的是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)下的地方行政區(qū)域自治。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)是中國(guó)的地方行政區(qū)域。

高度自治

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《基本法》，中國(guó)政府對(duì)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)擁有全面管轄權(quán)，并授予香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)。香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的高度自治不是固有的其唯一來源是中央政府的授權(quán)，其憲法地位最終由中國(guó)憲法確立。

國(guó)務(wù)院新聞辦公室2014年6月發(fā)布的《“一國(guó)兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書稱：維護(hù)中央政府是必要的對(duì)香港的權(quán)利、澳門特別行政區(qū)的整體管治權(quán)與保障特別行政區(qū)高度自治有機(jī)結(jié)合。我們可以 不要用特別行政區(qū)的高度自治來反對(duì)中央的全面管治權(quán)，更不要用特別行政區(qū)的高度自治來反對(duì)中央的權(quán)力。

香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)除外交和國(guó)防事務(wù)由中央人民政府管理外美國(guó)政府香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)享有行政權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)。

一國(guó)兩制”港人治港”澳人治澳”高度自治是中國(guó)政府的基本國(guó)策。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國(guó)政府和葡萄牙共和國(guó)政府關(guān)于澳門問題的聯(lián)合聲明》，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)直轄于中央人民政府美國(guó)人民政府中華人民共和國(guó)中國(guó)。除外交和國(guó)防事務(wù)由中央人民政府管理外美國(guó)政府香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)享有行政權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)。現(xiàn)行法律基本保持不變。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，國(guó)家人民 美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)。

此外，《反分裂國(guó)家法》的第5條還指出：國(guó)家和平統(tǒng)一后，臺(tái)灣省可以實(shí)行不同于大陸的制度，享有高度自治權(quán)。

高度自治是比一般自治更高的自治

高度是用度數(shù)來表示的。中國(guó) 美國(guó)的地方自治分為三個(gè)層次：第一種是針對(duì)普通行政區(qū)域，包括省和直轄市，地方政府享有較少的自主權(quán)；二是解決國(guó)內(nèi)民族問題的民族區(qū)域自治，就是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主，管理本民族內(nèi)部地方事務(wù)的權(quán)利因此，民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)高于一般行政區(qū)域；第三是特別行政區(qū)的高度自治為解決歷史遺留問題，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，特別行政區(qū)將保持原有的資本主義制度和生活方式50年，享有行政權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)。因此，香港特別行政區(qū)的自治權(quán)不是低層次的自治權(quán)，而是高于一般單一制國(guó)家的地方自治權(quán)，高于我國(guó)民族自治地方的自治權(quán)，甚至在某些方面高于聯(lián)邦制成員的權(quán)限。

高度自治不能等同于完全自治

需注意的是，“高度自治”不是無限制的自治，不等于“完全自治”，“高度”與“完全”是兩個(gè)不同的概念。完全自治意味著包括國(guó)防、一切事務(wù)，包括外交事務(wù)，都可以自己決定，不受國(guó)家管轄。自主不能沒有限制，一旦有了限制就不能了‘完全’完全自治’就是‘兩個(gè)中國(guó)’而不是瓷器。實(shí)行高度自治是以中央對(duì)特別行政區(qū)完全行使主權(quán)為前提的，實(shí)行高度自治是以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為前提的。一國(guó)”與“兩制”正確的關(guān)系應(yīng)該是在堅(jiān)持“一國(guó)”在允許部分地區(qū)實(shí)行不同制度的前提下，“一國(guó)”是前提，離開“一國(guó)”，就談不上實(shí)行“兩制”為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和香港的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，國(guó)防、外交等權(quán)力必須由中央政府保留。

基本法總則第一條開宗明義地指出：香港特別行政區(qū)是中國(guó)不可分割的一部分中華人民共和國(guó)中國(guó)。第二條規(guī)定：全國(guó)人民與健康協(xié)會(huì)美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)。第十二條規(guī)定：香港特別行政區(qū)是人民的地方行政區(qū)域中華人民共和國(guó)，享有高度自治權(quán)，直接隸屬于中央人民政府美國(guó)政府。這些規(guī)定明確了香港特別行政區(qū)的法律地位，表明香港特別行政區(qū)處于國(guó)家的完全主權(quán)之下。中央授予特區(qū)多少權(quán)力，特區(qū)就擁有多少權(quán)力，這一點(diǎn)并不清楚根據(jù)基本法第二十條，中央仍然可以批準(zhǔn)沒有什么東西是 quot動(dòng)力與能源quot“剩余權(quán)力”問題[1]

香港特別行政區(qū)成立后，原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。特別行政區(qū)依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保持自由港和單獨(dú)關(guān)稅地區(qū)的地位、保持財(cái)政獨(dú)立，實(shí)行獨(dú)立的稅制，自主制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、財(cái)政和教育文化衛(wèi)生和體育政策，等等。根據(jù)香港基本法和全國(guó)人民代表大會(huì)美國(guó)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，處理香港原有法律，香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習(xí)慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)修改者外，予以保留。在此基礎(chǔ)上，香港特別行政區(qū)將依法實(shí)行高度自治，充分行使行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立司法權(quán)和終審權(quán)。

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官是香港特別行政區(qū)的首長(zhǎng)，代表香港特別行政區(qū)，對(duì)中央人民政府負(fù)責(zé)美國(guó)政府和該地區(qū)。行政長(zhǎng)官也是特別行政區(qū)政府的首長(zhǎng)，履行基本法賦予的職責(zé)，依法領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府、負(fù)責(zé)實(shí)施基本法和其他職權(quán)。行政長(zhǎng)官在行使職權(quán)時(shí)，必須執(zhí)行中央人民政府發(fā)出的指示就有關(guān)香港基本法的事宜與美國(guó)政府磋商。根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定，特別行政區(qū)政府由香港永久性居民組成，并設(shè)有民政事務(wù)局局長(zhǎng)、財(cái)政司、律政司和各局、處、部門，行使基本法的規(guī)定，制定和實(shí)施政策、管理各項(xiàng)行政事務(wù)及其他職權(quán)。特別行政區(qū)享有的行政權(quán)力極其廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據(jù)中央政府的授權(quán)，特別行政區(qū)還享有一定的外事權(quán)利。

香港特別行政區(qū)立法會(huì)是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)它由選舉產(chǎn)生，并根據(jù)基本法,包括其規(guī)定和法定程序行使職權(quán)、修改和廢除法律；根據(jù)政府 ■建議，審核、通過財(cái)政預(yù)算；批準(zhǔn)稅收和公共開支等。特別行政區(qū)還享有廣泛的立法權(quán)，可以按照基本法制定民政事務(wù)、刑事、在商業(yè)和訴訟程序等各方面適用于特別行政區(qū)的法律。特別行政區(qū)立法會(huì)制定的法律須向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告美國(guó)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)人大常委會(huì)備案。在征詢香港基本法委員會(huì)的意見后，如果全國(guó)人民代表大會(huì)和香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的意見如果人大常委會(huì)認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律不符合基本法有關(guān)中央管理事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的規(guī)定，可以將有關(guān)法律發(fā)回，不作修改。全國(guó)人民送回來的法律美國(guó)國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)立即失效。

香港特別行政區(qū)各級(jí)法院是特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)。特別行政區(qū)成立后，設(shè)立終審法院，行使特別行政區(qū)的終審權(quán)。除因設(shè)立終審法院而引起變化外，原在香港實(shí)行的司法制度予以保留。普通法和原在香港實(shí)行的有關(guān)司法原則和制度，包括獨(dú)立審判的原則、遵循先例原則、陪審團(tuán)制度的原則繼續(xù)得到實(shí)施。特別行政區(qū)法院對(duì)國(guó)防有重大影響、外交事務(wù)和其他國(guó)家行為沒有管轄權(quán)，除香港原有法律制度和原則限制外，對(duì)特別行政區(qū)內(nèi)的一切案件都有管轄權(quán)。特別行政區(qū)法院審理案件時(shí)，可參考其他普通法適用地區(qū)的司法判例，終審法院可根據(jù)需要邀請(qǐng)其他普通法適用地區(qū)的法官參加審判。