獨立學院

獨立學院是指與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性資金實施本科教育的高等學校。獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。國務(wù)院教育行政部門負責全國獨立學院的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的獨立學院工作。截至2020年7月，全國共有普通高等學校2738所，其中獨立學院241所。

獨立學院的前身是一所創(chuàng)辦于20世紀90年代的國有民辦二級學院。為了彌補母體大學的辦學經(jīng)費不足，中國國內(nèi)大學開始設(shè)立各種私立二級學院，其起源于1992年創(chuàng)辦的天津師范大學國際女子學院。之后逐漸形成了三種類型的民辦二級學院:東北模式、湖北模式和江浙模式。2003年4月，教育部將“國有民辦二級學院”命名為“獨立學院”。2005年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強獨立學院招生管理工作的通知》，規(guī)范獨立學院招生工作。

2006年，教育部發(fā)布相關(guān)文件，提出獨立學院可以轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校。2008年教育部發(fā)文規(guī)范獨立學院，隨后在2018年和2019年要求獨立學院“轉(zhuǎn)得快、交得上”。2020年5月18日，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》，要求各獨立學院要在2020年底前制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時推動一批獨立學院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。轉(zhuǎn)設(shè)有三種路徑:民辦轉(zhuǎn)設(shè)、公辦轉(zhuǎn)設(shè)和終止辦學。截至2020年7月，全國已有80所獨立學院完成轉(zhuǎn)設(shè)工作。

創(chuàng)建背景

高等教育財政投入不足

改革開放后，我國對高素質(zhì)人才的需求日益迫切。然而，高等教育財政投入不足導致高等教育供需失衡。20世紀90年代，中國高等教育預算支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例保持在0.41%至0.53%之間，約為同年經(jīng)合組織國家平均公共高等教育支出的一半，大學難以維持自身和發(fā)展。20世紀90年代，中國經(jīng)濟和居民收入保持了長期高速增長，但中國高等教育毛入學率低于世界平均水平。面對公辦大學擴張極限和國家教育經(jīng)費短缺的問題，公辦大學開始在與社會市場資本合作的基礎(chǔ)上創(chuàng)建新的增量民辦二級學院，以彌補母體大學的辦學經(jīng)費不足。

20世紀80年代，國家利用市場機制在教育領(lǐng)域形成了計劃內(nèi)和計劃外雙軌制，允許高校在計劃指標之外招收委托培養(yǎng)和自費的學生。1992年，高校的付費學生占總招生人數(shù)的20%以上。除了培養(yǎng)正式學生外，公立高校開始通過舉辦異地分校、繼續(xù)教育、夜校、函授和成人學校等方式招收和培養(yǎng)非正式學生，主要是成人，以增加學校經(jīng)費；學校鼓勵二級單位通過在部門引入經(jīng)濟責任承包制，開設(shè)更多課程以滿足市場需求來創(chuàng)收。

2000年，包括師范院校在內(nèi)的全國所有高校都實行了學費制度，學費成為高等教育經(jīng)費的重要來源。到20世紀90年代中后期，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的公辦學校“轉(zhuǎn)型”現(xiàn)象盛行，高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了“國有民辦”“民有民辦”“混合民辦”等多種形式的“轉(zhuǎn)型”嘗試。

面向省級的高等教育管理系統(tǒng)

為適應(yīng)經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，我國高等教育管理體制改革形成了“中央和省級人民政府兩級管理，省級人民政府管理為主”的新體制。1998年，國家教委決定對“共建、調(diào)整、合作、合并”的高等教育管理體制進行改革。到2000年，中國共有597所高校合并為267所，國務(wù)院有關(guān)部門直接管理的367所普通高等學校中有近250所高校轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖壵芾砗偷胤脚c中央政府共建。

“合并轉(zhuǎn)設(shè)”等措施對地方政府影響很大，整體減少了招收本地學生的計劃，增加了地方政府的財政壓力；隨著管理權(quán)限的下放，地方政府成為本地區(qū)高等教育發(fā)展的責任主體和利益主體，可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定高等教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施。

為了扭轉(zhuǎn)1997年亞洲金融危機造成的經(jīng)濟增長下降，中央政府決定從1999年開始大規(guī)模擴招。然而，自1994年分稅制改革以來，省級財政收入一直低于財政支出。地方政府開始大力扶持“國有民辦二級學院”。由于地方政府的鼓勵、支持甚至直接參與，“國有民辦二級學院”模式在江浙地區(qū)發(fā)展迅速。

固有的教育和文化模式

在高等教育擴招的背景下，獨立學院依托母體高校的品牌資源和民辦高校的民辦機制發(fā)展壯大。公立母體大學擁有的無形資產(chǎn)是其在社會和市場上良好聲譽的象征。

國有民辦二級學院的文憑帶有公辦母體院校的名稱或前綴，在招生就業(yè)市場上比純民辦院校具有更強的競爭優(yōu)勢。據(jù)一項調(diào)查顯示，無論考生和家長是想上獨立學院還是想上哪所獨立學院，都應(yīng)該首先關(guān)注公立母體大學的資源和排名。獨立學院依托公辦母體高校的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)了部分學生就讀本科院校和重點大學的愿望，受到考生和家長的廣泛歡迎。蘇州大學鄭文學院2000年計劃招收1430名本科生。因為報名的學生太多，它增加了大約200名學生。

發(fā)展歷史

初步勘探（1992年至2003年）

獨立學院的前身是一所創(chuàng)建于上世紀90年代的國有民辦二級學院，其前身是創(chuàng)建于1992年的天津師范大學國際女子學院。這所學校是天津師范大學創(chuàng)辦的二級學院，辦學經(jīng)費主要來自學費，在招生、辦學方向和生源分配等方面擁有獨立自主權(quán)。另一所成立于1994年的二級學院是鄭州大學升達經(jīng)貿(mào)管理學院，由兩個獨立的學科聯(lián)合舉辦。鄭州大學提供品牌和招生名額并承擔領(lǐng)導責任，臺灣省臺北廣興文教基金會提供創(chuàng)辦資金并負責具體運營。兩所二級學院都屬于公辦大學利用市場機制辦學的嘗試。

此后，四川師范大學、鄭州大學、上海大學、蘇州大學等高校相繼設(shè)立性質(zhì)相近、形式各異的民辦二級學院，開創(chuàng)了公辦本科高校與外部機構(gòu)合作設(shè)立新型國有民辦二級學院的先河。但由于數(shù)量少、背景特殊，這些學院在全國沒有太大影響力。這種發(fā)展模式被稱為“內(nèi)生式”辦學模式。代表模式主要有民間資本介入的東北模式、高校與社會合作的湖北模式、家長學校主導的江浙模式等。

1998年12月，江蘇省人民政府批準成立中國第一所國有民辦二級學院——蘇州大學鄭文學院。這種附屬于公辦大學的國有民辦二級學院，引入民辦機制運作，按培養(yǎng)成本收費，激發(fā)了公辦本科院校和社會力量辦學的積極性。這種自下而上的國有民辦二級學院在全國范圍內(nèi)迅速蔓延。

寧波大學于1985年由香港華僑包玉剛捐資創(chuàng)辦。1996年，省政府決定與寧波師范學院和浙江水產(chǎn)學院寧波分院合并組建新的寧波大學，省市共建。但合并后的寧波大學面臨著當?shù)厝瞬判枨蠹眲≡黾佣斦度氩蛔愕膯栴}，因此于1999年4月22日批準成立寧波大學科學技術(shù)學院，成為浙江最早成立的國有民辦二級學院。

隨后，在全國具有示范效應(yīng)的浙江大學城市學院于1999年7月由新浙江大學、杭州市政府和浙江電信集團聯(lián)合創(chuàng)辦。合并完成后，它承擔了不符合浙江大學要求的教師的分流任務(wù)。這所學校是由公立大學和其他公共力量共同舉辦的，實際上由浙江大學管理。

1999年“擴招”前夕，由于政策和社會信任的原因，民辦高校仍處于高等教育體系的邊緣地位。1994年，國家首次受理并批準民辦高校獨立頒發(fā)學歷文憑的資格。遼寧、吉林、湖北、云南、湖南等省份已迅速試點民辦二級學院。遼寧省始于1999年，到2003年上半年，全省共有27個。吉林省始于1999年，截至2002年底，全省共有11個。湖北省從2000年開始，到2003年4月，共建立了32所學校。云南從2000年開始，到2002年7月，全省有8個。湖南省從2001年開始，僅一年就建立了17所學校。據(jù)統(tǒng)計，截至2003年，全國25個省（市、自治區(qū)）共有300多所公辦民辦二級學院，在校生約40萬人，承擔了約三分之一的本科培養(yǎng)任務(wù)。

標準化管理（2003-2008年）

2003年4月，教育部發(fā)布了《關(guān)于以新機制新模式規(guī)范和加強獨立學院管理的若干意見》，將“國有民辦二級學院”命名為“獨立學院”，從理念、辦學條件、審批權(quán)限等方面對獨立學院進行了規(guī)范。獨立學院從附屬于公立母體學院轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒑鸵?guī)范的學院。

為落實8號文件要求，教育部印發(fā)《關(guān)于對地方批準設(shè)立的獨立學院進行清查清理和重新報批工作的通知》，要求各地對省級人民政府或省級教育行政部門批準設(shè)立的獨立學院進行清查清理和重新報批，重新備案確認249所學院，撤銷100多所學院。

2005年2月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強獨立學院招生管理工作的通知》，從加強領(lǐng)導、規(guī)范招生宣傳、加強招生管理等方面對獨立學院招生工作進行了規(guī)范。截至2008年，全國共有獨立學院322所，占全國1079所普通本科院校的29.84%。在校生人數(shù)214.86萬人，占全國普通本科院校在校生總數(shù)1104.22萬人的19.46%。

轉(zhuǎn)型與發(fā)展（2008年至今）

2008年2月，教育部頒布了《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，進一步規(guī)范了獨立學院的定義、舉辦者變更、法人產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵問題。要求《辦法》實施前設(shè)立的“獨立學院”要在五年過渡期內(nèi)按照要求充實辦學條件，完成檢查驗收工作，真正實現(xiàn)“獨立”。隨后，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于編制獨立學院五年過渡期省級工作方案的通知》，要求逐校、檢查驗收、暫緩驗收、轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校、公辦高校與民辦學校終止、合并或兼并、擬新設(shè)等明確工作進度和發(fā)展方向。五年過渡期結(jié)束時，只有25所獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科院校，約占10%，大部分仍處于觀望狀態(tài)。

五年過渡期結(jié)束后，教育部未嚴格按照“26號令”要求，在尊重歷史、肯定成績的前提下，細化完善獨立學院驗收方案。2015年10月，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》提出，積極引導一批獨立學院轉(zhuǎn)型為以本科層次職業(yè)教育為重點的應(yīng)用技術(shù)大學，這為獨立學院進一步深化改革提出了新思路。2016年新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》和2018年《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》的公布，對新時代獨立學院的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢新政策，2020年5月，教育部辦公廳出臺《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》，要求把獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，積極創(chuàng)造條件推動完成轉(zhuǎn)設(shè)，明確了“轉(zhuǎn)公”“轉(zhuǎn)民”“終止辦學”三條道路，解決了獨立學院如何轉(zhuǎn)、向何處轉(zhuǎn)等關(guān)鍵問題。截至2020年7月，已有80所獨立學院順利完成轉(zhuǎn)設(shè)工作，全國共有普通高等學校2738所，其中獨立學院241所。

根據(jù)2008年2月4日教育部部務(wù)會議審議通過的《獨立學院設(shè)置與管理辦法》，要求:

1.參賽高校、社會組織和個人應(yīng)具備較高條件，設(shè)置標準參照普通本科高校執(zhí)行，具備法人條件并簽訂合作辦學協(xié)議。

2.符合條件的普通高等學校只能參與設(shè)立一所獨立學院，可分為籌建和正式設(shè)立兩個階段。參與設(shè)立獨立學院的普通高等學校向擬設(shè)獨立學院所在地省級教育行政部門提出申請，按照普通本科高校設(shè)立程序報國務(wù)院教育行政部門審批，并進行法人登記。注冊為法人

優(yōu)勢：獨立學院的出現(xiàn)和發(fā)展?jié)M足了人們的高等教育需求，緩解了部分就業(yè)壓力；普通高校是獨立學院的申請者，獨立學院是母體高校利用現(xiàn)有辦學資源擴大經(jīng)費來源、緩解經(jīng)費短缺的探索和嘗試。獨立學院的辦學模式改變了原來主要由政府辦學的模式，改變了企業(yè)和行業(yè)作為旁觀者的角色定位和社會力量參與度低的現(xiàn)狀，促進了企業(yè)、行業(yè)組織等社會資本參與辦學。依托母體高校，引進資金來源可多渠道、主體可多元化。隨著地方經(jīng)濟發(fā)展對應(yīng)用型人才的需求，一些獨立學院開始著眼于培養(yǎng)“應(yīng)用型”人才的目標，這與普通高校培養(yǎng)學術(shù)型人才和高職院校培養(yǎng)技能型人才有所不同。一些獨立學院探索了如何擺脫對母體高校的依賴，明確了自己在辦學和人才培養(yǎng)中的獨特地位。

不足的：

過度依賴母學院和大學

獨立學院

許多獨立學院與其母大學之間的關(guān)系在“獨立”和“依賴”之間波動。獨立學院希望在機構(gòu)設(shè)置、干部任免、教師管理、績效分配等方面擁有自主權(quán)。，并不得不依靠母體大學的知名度和其他資源。這種“矛盾”存在已久，并逐漸顯現(xiàn)。同時，獨立學院發(fā)展中存在法人地位不落實、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、體制機制不順暢、經(jīng)費管理不規(guī)范、內(nèi)部治理不完善等突出問題，一定程度上影響了教育公平。

專業(yè)設(shè)置的獨立性較差

一些獨立學院因盲目迎合市場需求而未能形成穩(wěn)定的優(yōu)勢學科；專業(yè)設(shè)置不夠合理，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，課程建設(shè)偏離實際；辦學的盈利導向使教學資源和教師投入嚴重不足，教師離職率過高；辦學自主性不足，核心競爭力不強，競爭優(yōu)勢尚未形成。很多獨立學院人文、經(jīng)濟、管理類專業(yè)過多，理工科專業(yè)相對較少。同時，獨立學院的專業(yè)設(shè)置與母體高校高度同質(zhì)化。

隨著我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、人才需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，獨立學院辦學體制優(yōu)勢持續(xù)弱化，但其辦學特色、人才培養(yǎng)和區(qū)域服務(wù)優(yōu)勢等核心競爭力尚未形成。獨立學院因數(shù)量擴張面臨師資、校舍、實驗實訓設(shè)備、人才培養(yǎng)定位、就業(yè)率等問題的挑戰(zhàn)。在高等教育正由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變的背景下，適時轉(zhuǎn)設(shè)、有效轉(zhuǎn)型是現(xiàn)階段我國獨立學院發(fā)展的“必然選擇”。